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　　2011年春节刚过，江苏响水陈家港化工园区周边群众便经历了一场“万人集体大逃亡”。2月10日凌晨2时许，有人传言“化工园区有化工厂发生毒气外溢，面临爆炸”，导致周边4个乡镇30多个村的万余群众连夜冒着大雪举家逃亡，场面十分混乱，引发多起交通事故。还有村民天黑慌不择路，连人带车栽入河沟，酿成4死3伤的惨剧。事后，政府声明爆炸是谣言，惊魂未定的村民才陆续返回家中。

　　今年3月，日本大地震引发核泄露危机，没想到在我国却引起了一场“碘盐抢购风波”。大地震后没几天，网络、短信等渠道有传言说“核泄漏会殃及我国海盐生产”，更有甚者称“碘盐能防辐射”。自3月16日始，江苏、浙江、广东、上海等地市民抢购食盐，导致这些地区食盐供不应求。之后不久，这股“抢盐潮”迅速席卷全国，形成“抢盐风波”。经政府有关部门出面澄清，风波才得以平息。

　　若将时间往前推移，公共恐慌事件近10年在我国绝不少见：诸如“扎针”传播艾滋病、非典期间市民疯狂抢购板蓝根、蜱虫咬伤会致死等公共卫生事件；诸如“苏丹红”咸鸭蛋、“三聚氰胺”奶粉、镉超标大米等食品安全事件；诸如松花江水体污染等环境安全事件、四川和山西的“地震传言”等公共安全事件等，均不同程度引起了公众恐慌。

　　深度分析：

　　公众恐慌折射社会管理薄弱点

　　①公众科学素养的缺失、对传言缺乏判断力，以及恐慌心理下出现的从众心态，是导致事件升级的重要原因。

　　②公共恐慌事件频发折射出的政府社会管理存在的薄弱点，更值得我们深思。专家认为，地方政府及相关部门对相关行业的日常监管和突发预案不到位，是导致群体恐慌的深层次原因。南京大学(微博)政府管理学院行政管理系主任孔繁斌教授表示，很多突发性公共事件是由于日常监管不到位产生的。

　　③对公共恐慌事件的危机干预机制缺失，也在一定程度上影响了公众恐慌心理的疏解，忽视事后的危机干预和公众心理修复，容易导致公众形成恐慌心理。事故后相关部门对公众的安全、环保教育以及心理疏导工作并不到位。

　　④恐慌事件处置效果不佳，与地方政府公信力不足有关。

　　政府社会应对和管理能力亟待提升

　　政府在社会管理中亟须加强几方面能力：

　　①在日常管理中，加强对容易出现公共危机事件的食品、环保、卫生等行业的监管能力。同时，注重对公众的科学素养培养以及科普知识的宣传教育，可在中小学教育中开设安全教育类课程，从小培养公众的安全意识和对谣言的判断力。

　　②增强政府的“危机后干预”能力。专家建议各级政府要进一步建立健全信息披露机制。突发事件发生后，应该在第一时间邀请权威专家、行业负责人等出面发布新闻信息，保障公众的知情权，打破公众与政府间的信息壁垒。同时，注重用科学的手段、便捷的方式，深入群众当中，抚慰和疏导其焦虑心理，做好包括心理干预在内的“危机后干预”，避免类似恐慌的再次发生。

　　③进一步提升政府形象及社会公信力。孔繁斌教授建议，政府危机应对的功课应做在平时，坚决依法行政。在公共权力行使过程中尊重群众利益，树立让群众信任的形象，突发事件发生后，政府做工作才能取得主动。王世谊建议，政府要利用社会资源为公众织就一张过硬的安全网，让公众充分参与危机处置决策的讨论过程，保障其知情权、参与权，从根本上发挥政府危机处置的效用，政府公信力才能逐步建立起来，突发事件才不易演变为公共恐慌事件。

　　④对突发公共事件中出现的造谣惑众、传播谣言等不法行为，要加大惩处力度。有关部门要及时查出谣言源头与获利主体，并依法坚决打击，使群众真切感受到政府打击扰乱社会秩序者的决心。

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